近年来大量的案例表明，领导干部腐败大多是“圈子腐败”。这个圈子的圆心，就是手握权力的领导干部，半径就是滥用权力谋取私利，圆周就是依靠领导干部滥用权力获取私利的人。今天我们剖析的安徽省淮南市委原书记陈世礼的“利益圈”，实质上就是一个“腐败圈”;陈世礼的腐败，就是典型的“圈子腐败”。

陈世礼的“圈子”的圆周，主要包括两个方面，一是他的家人和亲戚，二是他那帮搞建筑工程和房地产开发的老板朋友。这两种人互为利用，互相关照，共同“结盟”在陈世礼的麾下，听其指挥，帮助其呼风唤雨，一时间可谓风生水起。这样的“圈子”，无非就是你利我用，就是金钱和权杖的结盟，公权为私利开道，所以在法律的威严和道德的神圣面前，最终显得不堪一击。

12月8日，安徽省淮南市委原书记陈世礼(正厅级)因索取或收受贿赂款物达600多万元，被该省阜阳市中级法院一审以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，违法所得依法予以追缴。一审宣判后，陈世礼当庭表示要提出上诉。

尽管在9月18日此案一审开庭审理时，陈世礼认罪态度很差，一审宣判后陈世礼又在签收判决书时，据称连写下三个“冤”字，但记者从法院判决认定的事实中发现，有一点陈世礼大概无法否认，那就是在淮南任职的七年时间里，他一直在想方设法经营着身边的“利益圈”。为了这个圈子的一己之私，陈世礼可以说将手中权杖的效用发挥到了极致。

1、规划委主任乐为朋友“规划”

陈世礼到淮南市任职时，淮南市有个规划委员会，当时淮南市70%以上的建设项目都要提交规划委员会会议研究。自2002年3月至2005年七八月份，先做市长后任市委书记的陈世礼一直担任规划委员会主任。陈世礼能够握有这样的权力，自然是他那帮从事房地产开发的老板朋友们求之不得的。王泽亚就是其中的一个。

2002年，准备筹建淮南市香港街工程项目的安徽省金蜗牛房地产开发公司(简称“金蜗牛公司”)总经理王泽亚，多次到陈世礼在淮南的住处，请其在香港街规划审批上予以关照，陈世礼表示“会支持的”。后香港街设计方案在陈世礼主持的淮南市规划委员会会议上获得通过。

当年底，王泽亚通过他人介绍认识了沈明道。当得知沈明道是陈世礼的妹夫后，脑瓜子灵活的王泽亚便安排沈明道到金蜗牛公司上班，不久就提升其为副总经理，后来又把沈明道调至其投资的马鞍山景奇房地产开发公司担任副总经理。在香港街项目建设拆迁过程中，时任金蜗牛公司副总经理的沈明道多次要求陈世礼为拆迁的事给有关部门打招呼。

转眼到了2003年，金蜗牛公司准备承建马鞍山市金家庄区农民安置房项目，王泽亚便把沈明道派过去负责这一项目。2004年春节期间，为了王泽亚承建的安置房项目，回到马鞍山过年的陈世礼专门邀请当地的相关领导吃饭。席间，陈世礼告诉马鞍山的相关领导，王泽亚要到马鞍山发展，希望他们能够多多关照。

2004年下半年，王泽亚与他人合作筹建淮南顶力混凝土有限公司，并将规划方案报给了市规划局。为了该规划方案尽快获得审批通过，王泽亚请求陈世礼帮忙。不久，陈世礼亲自带领淮南市规划局、市建委等单位的人员到现场视察，并同意了该规划方案。2005年春，王泽亚得知淮南市谢家集二矿准备出售，便请陈世礼帮助收购，陈表示同意。不久，王泽亚控股的望淮选煤有限公司中标，买下了该矿。此后，陈世礼又给有关人员打招呼，要求国土部门尽快为该矿办理有关手续。2005年底，该矿的有关证照办妥。

还是2005年初，王泽亚参股的华辰制药有限公司想在淮南市开发区已经出让给其他单位的一块土地上建设新厂区，请陈世礼给予帮助，陈世礼安排开发区管委会负责人办理，不久华辰制药有限公司取得了该地的使用权并开始建厂。2006年春节后，王泽亚又请陈世礼在其开发的菊苑小区规划增加商业用房面积上提供帮助，陈世礼答应帮忙。2006年9月，菊苑小区增加商业用房面积的规划修改方案获得批准。

对于自己利益圈子里的“朋友”王泽亚的请求，陈世礼都是有求必应。也因为是“自己人”，当王泽亚一次次事先预约到陈世礼在淮南的住处或家中送钱时，陈世礼也就像对自己家人一样从不会拒绝。据一审法院认定，陈世礼先后14次收受王泽亚128万元，还通过其妹夫沈明道收受了王泽亚所送的100万元。

2、市长帮助讨要工程款

王庆善，中国建筑第四工程局第六建筑工程公司(以下简称“中建四局六公司”)原总经理，自打陈世礼2001年4月调到淮南市后就与其相识，他请陈世礼帮忙做的第一件事就是讨要淮南市国家安全局办公楼拖欠其公司的工程款。

接受王庆善的请托后，陈世礼就立即催促淮南市国安局有关领导把拖欠中建四局六公司的工程款结清。2001年12月和2002年下半年，淮南市国安局两次向淮南市政府申请基建经费，陈世礼两次签批从市财政预算外调控资金中划拨了150万元，用于支付淮南市国安局欠中建四局六公司的工程款。2003年4月，陈世礼主持由安徽省有关部门领导参加的会议，协商决定由省、市两级财政各承担淮南市国安局拖欠中建四局六公司工程款的一半。接着，陈世礼又主持召开协调会，决定用城市维护费支付所拖欠的剩余工程款。这样，经过陈世礼的“努力”，淮南市政府财政部门又两次划拨共227万元到中建四局六公司的账户上，结清了欠款。

为了感谢陈世礼的关照，2002年春节前和2003年春节前，王庆善先后到陈世礼办公室、住处，分别送给陈1万美元和人民币5万元。该案的有关材料显示，从此以后，王庆善就自然而然地成了陈世礼“利益圈”中的人，只有他请求什么，陈世礼就会帮着做什么。

2002年10月，淮南市政府办公会议确定，由淮南日报社等两家单位联合建设蓝天大厦。得悉此消息后，王庆善即找到陈世礼要求帮助其单位承建该楼。2003年五六月份的一天，淮南日报社有关领导到陈世礼办公室汇报工作，陈世礼就明确告诉他“蓝天大厦可以考虑交给中建四局六公司干”。该领导回去后向有关人员传达了陈世礼的“推荐意见”。2003年10月，中建四局六公司中标蓝天大厦工程。

为了进一步表示感谢，此后连续三年的春节前，王庆善都跑到陈世礼家送钱，少则5万元，多则20万元。据一审法院认定，陈世礼共10次索取或收受王庆善所给的1万美元、40万元人民币、5000元购物卡、85万元装修款以及一部价格为1.98万元的索尼笔记本电脑。

3、夫妻同上阵帮拉合作伙伴

在陈世礼身边前呼后拥的人中，杨建国是其最早认识的一位。1991年3月，还是安徽省马鞍山市人事局局长、党组书记的陈世礼，主持召开了市人事局局长办公会议，决定将杨建国由工人身份转为干部身份，并将其从纺织厂调入马鞍山市人事局干部交流中心工作。1998年11月，时任马鞍山市市长的陈世礼签批为杨建国所在的东林公司开发的马鞍山市磁性材料总厂项目减免了相关税费。此后，杨建国成立了马鞍山国画房地产开发公司并任经理。陈世礼调到淮南市任职后，杨建国就想到淮南发展。

2002年八九月份，在陈世礼的安排下，其秘书王传东(因受贿罪被一审判处有期徒刑六年)找到淮南市一房地产开发商廖某，说杨建国是陈世礼的朋友，让其给杨建国一些地在淮南搞开发。虽然从心理上讲不愿意，但考虑到当时陈世礼是市长，又兼市规划委员会主任，廖某只好拿出80亩地，与杨建国合作开发淮南市惠利花园城。

2006年1月，马鞍山市政府决定对该市雨山路城市东部出入口进行整治，承接到此项目的杨建国因其在马鞍山开发房地产的资金不足，要求陈世礼找淮南的开发商和其合作开发。于是，陈世礼便安排其妻子孙晓香(另案处理)帮助联系合作伙伴。

同年6月，孙晓香给在淮南的安徽旭日房地产开发公司(简称“旭日公司”)董事长曹健打电话，又带着曹健到马鞍山会见了杨建国。曹健到马鞍山考察后因资金不足而放弃，孙晓香于是经陈世礼同意，又拉来王泽亚，让其和杨建国商谈合作开发事宜。王泽亚实地考察后，要求和淮南市东方医院集团共同开发。不久，杨建国和王泽亚、淮南东方医院集团三方达成了合作开发协议，淮南东方医院集团为该项目还向马鞍山市花山区政府缴纳1000万元的定金。

2005年下半年的一天，陈世礼打电话给杨建国，称自己在北京市昌平区风情园威尼斯花园看中了一栋别墅。这年10月，杨建国到北京办理了购房手续，并于2005年11月6日至2006年1月25日，先后以现金、电汇等方式，为陈世礼分批支付了140万元的购房款。

4、“顾家”的男人

陈世礼为一帮老板朋友们忙的同时，也没少为家里人“操心”。在妻子、女儿的眼里，陈世礼虽官居一方，但的确是个“顾家”的好男人。

2004年，陈世礼与北京凯宾花园房地产开发公司董事长计云凯认识后，接受计云凯的请托，答应将其妹妹调到淮南市政府驻京办事处工作。2005年3月，在计云凯的陪同下，陈世礼和家人参观了计云凯与他人合作开发的北京威尼斯花园。2005年五六月份，陈世礼和计云凯达成了在威尼斯花园购房的初步意向。计云凯将别墅价格优惠到140万元，并承诺提供20万元的简单装修。

如前所述，这140万元购房款由杨建国帮着付清了，但装修怎么办呢?陈世礼想到了他的“老板朋友”———中建四局六公司的王庆善。还在2003年的时候，陈世礼在马鞍山市的一套房子就是王庆善安排别人装修的，且还帮着支付了17万元的装修费。虽然这时候王庆善已不再担任中建四局六公司总经理和法人代表，但考虑到陈世礼以前的多次关照，王庆善便把此事告诉了时任中建四局六公司总经理的韩某，韩某表示同意。之后，别墅装修好了，中建四局六公司也承担了68万元的装修款。尽管装修款没让陈世礼的女儿掏一分，但其女还是找计云凯要求兑现了10万元的装修款。

由于陈世礼没有将计云凯的妹妹调往驻京办等原因，计云凯拒绝支付所承诺的余下10万元装修费，并提出要在原房价140万元的基础上再加40万元的房款，并补上10万元装修费才给办理房产证。所以陈世礼为女儿、女婿“买”的这栋别墅至案发时还是个“黑户口”。

5、书记有“难”大家帮着“做手脚”

2007年上半年，安徽省有关部门即着手对陈世礼的经济问题展开前期调查，直至其于同年7月25日被正式调查期间，陈世礼展开了一系列的毁证工作。眼看着陈世礼即将有“难”，他的家人、亲戚和那些得其恩惠的老板朋友都立即行动起来，帮着陈世礼“做手脚”。

陈世礼首先要“解决”的是北京威尼斯花园别墅问题。2007年3月中旬，在陈世礼的授意下，杨建国与陈世礼的女婿签订了一份日期为“2006年6月2日”的借房协议。同年5月，其女儿夫妇等人搬出该别墅。陈世礼又让女儿将以杨建国名字存入10万的银行卡交给杨建国，以制造计云凯给的10万装修款已经给杨建国的假象。2007年7月31日，杨建国同计云凯签订了退房协议，并将协议签订的时间提前到“2007年3月15日”。

陈世礼还想到了旭日公司董事长曹健所送的一套价值100余万元的门面房也是一块烫手的山芋。2007年6月，陈世礼安排秘书王传东将该门面房的一楼退还给曹健，曹健遂将该门面房产权人转至其母亲名下。还在2005年的时候，沈明道根据陈世礼的安排，从王泽亚所送的100万元中，提出20万元汇给陈的女儿购房。陈世礼想这20万元也是个“祸害”，便让女儿给沈明道家打了一张20万元的借条，日期提前到“2006年11月”。

假的真不了，真的也假不了，尽管陈世礼在有关人员的帮助下，于案发前做足了“手脚”，但一审法院对事实的认定和判决都说明:因亲情和利益而结成的同盟什么时候都不能蒙蔽法律的慧眼，执掌权杖的人一旦受到腐蚀总有受到惩罚的那一天!（吴贻伙）

来源：《检察日报》2008年12月16日09:43