“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”，是对党风廉政建设责任制的进一步完善，是党风廉政建设制度的一项重大改革

在党的建设各项工作中，党风廉政建设是重要的组成部分，对于保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的作用。加强党风廉政建设最根本的是要依靠制度，其中党风廉政建设责任制是一项基础性、全局性的制度，是坚持党要管党、从严治党的重要制度保证。党风廉政建设责任制实施以来，成效是显著的，但从实际工作情况来看，也存在一些问题，其中一个主要问题是“责任主体不明确、主体责任落实不到位”。党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，落实党委主体责任对党风廉政建设成效至关重要。落实党委主体责任，是贯彻实施党风廉政建设责任制的重要新举措。

党风廉政建设责任制的重要意义和特点

在社会活动中，制度很多，其中责任制是一种重要的制度。责任制就是某项工作、某项任务由专人负责、由专门组织负责的制度。责任制包含五个基本要素，一是责任主体，什么人负责、什么组织负责要明确；二是责任内容，负责什么工作、什么任务要明确；三是责任方式，履行责任的方法和监督措施要明确；四是责任考核，对履行责任的结果进行考核评估，根据情况给予奖惩；五是问责措施，对履行责任中出现的问题、发生的错误，要追究责任。这五个要素包含责任制的五个基本问题，即“谁来做”、“做什么”、“怎样做”、“结果怎样”、“做错了怎么办”。这五个要素不完全，不是一项科学有效的责任制；在实践中，这五个要素的相关要求得不到切实贯彻，责任制的作用就不可能真正发挥出来，甚至还会产生不良后果。

党风廉政建设责任制是党的建设制度体系中一项重要的制度，根本目的在于克服不良作风、形成优良作风，反对腐败、倡导廉洁，对于保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。换句话说，党风廉政建设责任制贯彻落实不好，不良作风难以克服、优良作风难以形成，腐败现象难以铲除、廉洁环境难以营造，党的先进性和纯洁性就难以保持。

同一般的责任制比较，党风廉政建设责任制有三个重要特点。第一，党风廉政建设责任制是一种“禁止性”的责任制。从目的上看，责任制有两种基本类型。一种是“生产性”的责任制，目的是调动人们的行为积极性，生产更多更好的物质产品或精神产品；另一种是“禁止性”的责任制，目的是防止、消除不良事物或消极现象。党风廉政建设责任制的目的，就是要克服不良作风、消除腐败现象，或者说就是要禁止不良作风、腐败现象发生。党风廉政建设是一项艰巨的工作，原因就在于它的目的是禁止坏事发生，面临的问题复杂、矛盾尖锐，甚至还有很大的风险，这就是为什么贯彻实施党风廉政建设责任制困难较多、阻力较大的一个重要原因。第二，党风廉政建设责任制的手段主要是“查处纠错”。由第一个特点所决定，贯彻实施党风廉政责任制，目的在于克服不良作风、反对消极腐败现象，主要手段是“查处纠错”，要及时发现不良作风并加以纠正、严厉查处腐败行为。因此，在实践操作中，党风廉政建设工作的难度是较大的。第三，党风廉政建设责任制的成果主要是“无形的社会政治效益”。从成果形成上看，生产性责任制（比如各种经济责任制）的成果是具体的，看得见摸得着，经济效益明显，容易考核评估，而禁止性责任制的成果往往是无形的，表现为不良事物、消极现象减少，社会效益较为明显。贯彻实施党风廉政建设责任制，成果主要表现为不良作风减少、优良作风盛行，腐败行为减少、廉洁行为普遍，就是要形成风清气正的社会环境，社会政治效益显著。

归结起来，党风廉政建设工作问题复杂、矛盾尖锐、风险较大，实践操作难度较大，而成果表现主要是无形的社会政治效益。由于对这些特点认识不充分，使得一些地方、部门的党委在认识上发生偏差、存在畏难心理，不重视这项工作、不愿意抓这项工作，没有把这项工作作为自己的“主业”，导致党风廉政建设责任制落实不到位、成效不显著。十八届中央纪委三次全会明确提出，地方党委的重要任务除了抓改革、促发展、保稳定，还有反腐败，就是说党风廉政建设也是党委工作的“主业”，而不是可抓、可不抓的“副业”。充分深刻认识党风廉政建设责任制的意义和特点，才能提高政治责任感，以高度的政治自觉性贯彻落实党风廉政责任制，推动党风廉政建设取得显著成效。

党委是党风廉政建设责任制的责任主体

推进党风廉政建设最根本的是要依靠制度，但有了制度，谁来执行实施，也是需要解决好的一个重要问题。从实际情况看，这个问题亟待解决。十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”，是对党风廉政建设责任制的进一步完善，是党风廉政建设制度的一项重大改革。落实党委主体责任，对党风廉政建设取得显著成效至关重要。

任何制度都是由人制定的，也是由人来执行实施的。制度学理论认为，制度不会自动实施，任何制度都要有明确的实施主体，制度才能真正得到贯彻落实，取得实际的效果。在实际工作中，各种制度很多，但是不少制度实施效果并不好，有些制度根本就不起什么作用，原因是多方面的，其中一个重要原因就是普遍存在“制度会自动实施”的观念，认为一项制度制定出来了、颁布了，人们会自觉遵守，效果会自然产生。再好的制度，如果实施主体不明确或主体虚置，就难以取得切实的成效。如果责任主体不明确或责任主体虚置，“谁来负责”这个问题解决不好，任何责任制都难以贯彻落实。在责任制的五个基本要素中，首要的是“责任主体”。落实责任制，首要问题就是明确责任主体。党风廉政建设责任制在一些地方、部门落实不好，一个重要原因，就是责任主体不明确或责任主体虚置。中央提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”，抓住了党风廉政建设责任制的核心问题，这个问题解决好了，党风廉政建设责任制才能真正得到落实，党风廉政建设才能取得显著成效。

为什么党委必须是党风廉政建设责任制的责任主体？这是由我们党的执政地位、各级党委的地位以及党风廉政建设的性质所决定的。我们党是执政党，在经济社会发展和社会活动中发挥着领导核心作用，这种作用是通过地方、部门各级党委来实现的，各级党委是本地区、本部门的领导核心，发挥着总揽全局、协调各方的作用。落实党风廉政建设责任制，是一项具有全局性、艰巨性的重要工作，这样重要的工作，必须由一个强有力的主体来领导、组织、实施，才能取得显著成效。我们知道，在社会活动中，有各种各样的责任制，其中一些责任制是非常重要的。一般的责任制，相应有一般的责任主体。重要的责任制，其责任主体必须是强有力的，必须具有权威性，责任制才能得到真正落实。重要的责任制由一般的责任主体来实施，效果是不会好的。落实党风廉政建设责任制是一项艰巨的重要工作，由一般机构作为责任主体，是难以推进的，必须以各级党委作为责任主体，才能强有力地推进。

认真落实党风廉政建设党委主体责任

实施党风廉政建设责任制，明确了责任主体，也明确了主体的责任，应该说这还是属于“规定”的问题，关键问题是如何把“规定”落到实践中，如何具体去做，取得切实的成效。认真落实党风廉政建设党委主体责任，应注意以下几个问题：

第一，强化主体责任意识。一种责任制，即使明确了责任主体，但如果主体的责任意识不强，不认真去履行职责，使得责任制落空，这种现象叫做“主体虚置”，就是说主体是明确的，但是主体不作为。落实党风廉政建设责任制，各级党委首先要强化主体责任意识，牢记自己是责任主体，所承担的是不可推卸的政治责任，这项工作是自己必须做的，不是可做、可不做的，不能出现“认识上知道自己是主体、但实际上不履行主体责任”的现象。强化主体责任意识还有一点很重要，就是责任主体要带头执行规定，要求别人做的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，发挥以身作则、以上带下的表率作用。

第二，明确细化责任内容。实施责任制，一个基本要求是责任内容要具体，应该做什么、不应该做什么，要明确具体，具有可操作性。实际工作中的很多制度，出发点是好的，理论依据、原则要求都是有的，但缺少具体可操作的内容，结果难以执行实施，实际上没有什么效果。党风廉政建设责任制是一项操作性较强的制度，不能停留在理论阐述、原则要求上，要结合本地区、本部门的实际情况，采取具体措施，使责任内容明细化、可操作。

第三，规范责任方式。实施责任制，明确了“做什么”，还要明确“怎样做”，就是要规范责任行为方式。在生活工作中，我们都有这样的经验，好事情要做好，一定要有好方法；没有好方法，不仅好事情做不好，还会产生不良结果。实施党风廉政建设责任制是一项严肃的政治任务，在实施过程中，责任主体和相关部门、人员都要严格遵守党纪国法，遵守相关规定要求，该怎样做就怎样做，不能出现随意任意的行为。

第四，加强考核激励。任何一种责任制都内在地包含着考核激励机制，没有考核激励机制的责任制，不是真正的责任制。实施责任制，实施情况如何、结果怎样，要进行考核评估，就是说不仅要看是否做了，还要看做得如何，根据考核结果的不同情况，给予不同的奖惩。考核评估的根本要求是真实准确，要坚决反对弄虚作假、形式主义行为；还要注意把定性考核和定量考核适当结合起来，不要搞得太抽象，也不要搞得太繁琐。现在人们对各种“考核”有意见，主要是在考核中存在形式主义、弄虚作假现象，有些考核太抽象，有些考核又太繁琐。

第五，严肃责任追究。责任制包含着问责制，没有问责制的责任制也不是真正的责任制。所谓问责制，就是对履行责任过程中出现的严重问题、发生的错误，要严肃查处，追究相关当事人的责任。问责制是建立在人的心理行为规律基础上的一种非常有效的制度，是从行为后果来“倒逼”行为过程的约束机制。从人的心理行为规律来看，如果一个人对自己的行为后果不负责任，那么他的行为就会非常随意、草率；而如果对自己的行为后果要负责任，他的行为就会非常谨慎、非常认真。在实际工作中，很多责任制为什么成效不好，有的责任制等于一纸空文，一个重要原因就是没有问责制，或者问责不严肃。十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，要制定实施切实可行的责任追究制度。只有这样，党风廉政建设责任制才能落到实处，取得显著成效。

来源：云南日报 2014年06月20日