反腐倡廉，近年来一直列在本报“两会热点”网络调查前10位，广受民众关注，今年也不例外。

刚刚过去的2011年，全国共处分县处级以上干部4843人，移送司法机关的县处级以上干部777人。中央纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏称当前形势是“三个并存”： 成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。

面对“三个并存”，许多代表、委员建议，要及时追踪贪腐新动向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，严厉惩治腐败分子。

问反腐之困

为何形势依然严峻

3月5日，当温家宝总理在政府工作报告中谈到深化改革，提出“加强廉政建设，深入开展反腐败斗争”时，现场响起热烈掌声。

掌声意味着期盼，也意味着问题的严峻。

“近年来，我国的反腐制度建设取得了很大进展，但是打击腐败的斗争形势依然严峻。”国务院参事蒋明麟委员认为，如何让监管更有效，值得思考。

兵器工业二〇三所总设计师徐中信委员也提及：“工程建设领域是腐败行为的高发区，需要克服‘监管失灵’的问题。”

“腐败行为之所以滋生，和缺乏‘预警装置’有关。”湖南省人民检察院检察长龚佳禾代表认为，一些贪腐干部的堕落轨迹往往要经历很长一段时间，是逐渐由量变到质变的。如何从苗头上及早发现，治病救人，给反腐工作提出了挑战。

蒋明麟则认为，权力没有受到应有的制约，也是重要原因。“具体表现在对各单位主要领导的监督仍显薄弱。另外，制度执行缺乏刚性，有法不依、执法不严、违法不究问题，在腐败案件中屡见不鲜。”

防腐败之变

关注新现象、新问题

为骗取国家征地补偿费和国家救灾补偿款，重庆市涪陵区李渡新区双溪村的3名干部多次虚报坟墓、林木数量以及征地面积，不到3年竟贪污35万余元。近日，重庆市涪陵区人民法院通报了这样一起案件。

这被江苏瑞信律师事务所刘玲代表称为“贪腐案件新动向”：民生领域的贪腐。“在医疗、社保等领域内的贪腐行为，一般涉案金额不大，但由于与百姓生活息息相关，极大地伤害了群众的感情，尤其值得重视，应从量刑等方面加大惩治力度。”刘玲说。

除了“民生贪腐”，“裸官”、“小官大贪”、“天价礼品”、“子女炫富”……都成为近来反腐倡廉领域的新词、热词。

“从近几年的情况看，一些重大腐败案件往往与重大经济问题联系在一起。”龚佳禾坦言，城市建设、国土、矿产等一些重点领域，会被“重点关注”。

“继续深入推进惩防腐败体系建设，除了大力打击贪腐以外，更要注重预防。”广东省纪委副书记钟世坚代表介绍，广东将成立省预防腐败机构，建立健全预防腐败信息共享机制和预警机制。

在许多代表委员看来，面对新现象、新问题，唯有“重拳治腐”与“创新防腐”双管齐下，才能让“反腐网络”更为有效。

探廉政之路

制度、监督、思想教育三位一体

官员财产申报制度作为反腐“利器”，日益受到关注。

3月8日上午，中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼在人民大会堂回答记者提问时说，官员财产申报制度目前在新疆阿勒泰、湖南浏阳等地区正在进行探索。

“对于官员财产申报公开制度，更多应着眼于把它作为预防腐败的利器。”重庆索通律师事务所韩德云代表连续7年提出官员财产申报公开制度的议案、建议。他认为，官员财产申报是事前监督，很多人误解为是官员财产审查，导致制度推出的阻力较大。

刘玲说，实行财产申报、存款实名制、单位内部权力的制约，以及更为严格的审计是必要的。“预防比惩治更为重要，要加快进程从源头上堵住腐败的漏洞。已经建立财产申报制度的，执行起来不能流于形式。”

除了制度上的建设、完善，发挥好监督的作用，做好思想教育工作也一向被认为是反腐倡廉的重要途径。

“纪检工作应该拓展群众表达诉求的渠道。”四川省纪委书记王怀臣代表说：“四川省开通‘信访绿色邮政’、扩大网络举报、办好‘阳光政务’等经验做法都是值得推广的。同时，应该以更大力度推进乡镇纪检组织建设，发挥乡镇纪检组织查办案件、一线监督、信访处理职能。”

来源: 《人民日报》 2012-3-11